Hiina koondas 29 riiki WAICO asutamislepingu taha

01Lühidalt

Hiina ja veel 28 riiki allkirjastasid 16. juulil Shanghais Maailma Tehisaru Koostööorganisatsiooni ehk WAICO asutamislepingu.

WAICO ei ole ÜRO asutus ning lepingu allkirjastamine ei tähenda veel automaatselt, et organisatsioon on õiguslikult tegevust alustanud: leping jõustub pärast kolmanda ratifitseerimiskirja hoiuleandmist.

Organisatsioon hakkab kavandatud kujul koordineerima tsiviilotstarbelise tehisaru arendamist, tehnilisi standardeid, avatud mudelite ökosüsteemi ja arenguriikide võimekuse kasvatamist.

WAICO annab Hiinale uue institutsionaalse kanali, mille kaudu kujundada üleilmseid AI-reegleid suveräänsust, tehnoloogia kättesaadavust ja arenguvajadusi rõhutavas suunas.

Hiina president Xi Jinping esitles 17. juulil Shanghais toimunud World Artificial Intelligence Conference’i avamisel uut Maailma Tehisaru Koostööorganisatsiooni ehk WAICO-t kui vastust üleilmse lõuna riikide vajadustele. Organisatsiooni asutamisleping oli allkirjastatud päev varem: Hiina nimel kirjutas sellele alla välisminister Wang Yi koos veel 28 riigi esindajatega.

WAICO on esimene Hiina juhtimisel loodav alaline valitsustevaheline organisatsioon, mille keskne tegevusvaldkond on tehisaru. Selle peakorter hakkab asuma Shanghais ning liikmeks võivad asutamislepingu järgi saada kõik riigid, sõltumata nende poliitilisest süsteemist või kuulumisest mõnda olemasolevasse tehnoloogialiitu.

Poliitiliselt on organisatsioon loodud. Õiguslikult on olukord nüansirikkam. WAICO asutamisleping tuleb allkirjastanud riikidel ratifitseerida, heaks kiita või vastu võtta ning see jõustub alles kolmanda sellise dokumendi hoiuleandmise päeval. Avalikest teadetest ei selgu veel, kas jõustumiseks vajalik künnis on täidetud.

02Mis on WAICO?

World Artificial Intelligence Cooperation Organization on asutamislepingu järgi sõltumatu valitsustevaheline rahvusvaheline organisatsioon. Leping annab sellele jõustumise järel rahvusvahelise õigusvõime ning sätestab eesmärgina tehisaru arendamise ja kasutamise viisil, mida kirjeldatakse kasuliku, turvalise, õiglase ja kõigile ligipääsetavana.

WAICO tegevus on lepingus sõnaselgelt piiratud tsiviilotstarbelise tehisaruga. Seega ei ole organisatsiooni otsene ülesanne autonoomsete relvade, sõjaliste otsustussüsteemide või tehisaru kasutamise reguleerimine relvakonfliktides, kuigi just need teemad kuuluvad üleilmse AI-juhtimise kõige vaieldavamate küsimuste hulka.

Organisatsiooni ülesannete loend on lai. WAICO peaks aitama liikmesriikidel leida tehnoloogia, teadmiste ja taristu pakkujaid, korraldada koolitusi, kooskõlastada riiklikke tehisarustrateegiaid, arendada tehnilisi standardeid ning jagada parimaid tavasid. Leping nimetab eraldi ka avatud lähtekoodiga ja avatud mudelite ökosüsteemi edendamist.

Kavandatud juhtimismudel ei ole pelgalt vabatahtlik koostöövõrgustik. WAICO-l hakkab olema liikmesriikidest koosnev nõukogu, alaline sekretariaat, peasekretär, kaks asepeasekretäri, eelarve ja liikmemaksud. Igal riigil on üks hääl ning otsuseid püütakse teha konsensusega. Kui kokkulepet ei saavutata, võib otsuse vastu võtta kohal olevate ja hääletavate liikmete kahekolmandikulise enamusega.

Asutamisleping oli allkirjastamiseks avatud 1. maist kuni 31. juulini 2026. Hiljem saavad teised riigid organisatsiooniga ühineda nõukogu heakskiidul. See tähendab, et praegune 29 liikme ring ei ole kavandatud suletud blokina, kuigi organisatsiooni esimeste liikmete koosseis annab selle poliitilisest suunast üsna selge pildi.

03Asutajate seas domineerivad üleilmse lõuna riigid

WAICO asutajate hulka kuuluvad peale Hiina muu hulgas Brasiilia, Lõuna-Aafrika Vabariik, Indoneesia, Malaisia, Pakistan, Kasahstan, Keenia, Senegal, Etioopia, Venemaa, Valgevene, Serbia, Kuuba ja Venezuela. Reutersi järgi osales asutamises kümme Aafrika ja 12 Aasia riiki.

Asutajate avalikus nimekirjas ei ole Ameerika Ühendriike ega ühtegi Euroopa Liidu liikmesriiki. Puuduvad ka Jaapan, Lõuna-Korea, Kanada, Austraalia ja Ühendkuningriik, kes osalevad mitmes OECD ja Global Partnership on Artificial Intelligence’i ehk GPAI algatuses. GPAI koondab praegu 46 riiki ja Euroopa Liitu ning seob tehisaru juhtimise demokraatlike väärtuste, põhiõiguste ja OECD põhimõtetega.

WAICO liikmete koosseis ei tähenda, et kõik asutajariigid jagaksid Hiina tehnoloogia- või välispoliitikat. Paljud arenguriigid teevad korraga koostööd Hiina, Euroopa Liidu, Ameerika Ühendriikide ja ÜRO struktuuridega ning kasutavad konkureerivate riikide tehnoloogiat vastavalt hinnale, saadavusele ja kohalikele vajadustele.

Uue organisatsiooni atraktiivsus seisneb eelkõige selles, et see asetab päevakorra keskmesse arvutusvõimsuse, andmed, koolituse, kohalike keelte toe ja taskukohase taristu. Paljudele väiksema sissetulekuga riikidele on need praktilisemad küsimused kui arutelu kõige võimekamate mudelite hüpoteetiliste pikaajaliste riskide üle.

04Xi seostas koostöö otseselt tehnoloogiapiirangutega

Xi Jinping ütles 17. juulil peetud kõnes, et tehisaru areng ei tohiks olla ühe riigi soolo, vaid rahvusvahelise koostöö tulemus. Ta kutsus riike vältima riikliku julgeoleku mõiste liigset laiendamist ning vastustas olukorda, kus ühe riigi julgeolekuhuvid asetatakse teiste riikide arenguvajadustest kõrgemale.

Sõnum oli suunatud eelkõige Ameerika Ühendriikide ekspordipiirangute vastu, mis takistavad Hiina ettevõtete juurdepääsu kõige võimekamatele tehisarukiipidele ja nendega seotud tootmistehnoloogiale. Xi ei nimetanud oma kõnes USA-d korduvalt otseselt, kuid riikliku julgeoleku „ülevenitamise” kritiseerimine on Hiina valitsuse tavapärane vastus lääneriikide tehnoloogiapiirangutele.

Hiina lubas siduda WAICO laiemate praktiliste programmidega. Järgmise viie aasta jooksul tahab Peking pakkuda arenguriikidele 5000 tehisaru koolitus- ja seminarikohta, rajada koostöökeskusi ASEAN-i, Aafrika Liidu, Araabia Liiga, BRICS-i ja teiste piirkondlike ühendustega ning anda 30 riigile ligipääsu tehisarul põhinevale MAZU ilmahoiatussüsteemile.

Need lubadused aitavad Hiinal siduda poliitilise normiloome tehnoloogilise tarne, koolituse ja taristuga. Riik, kes hangib Hiina ettevõttelt andmekeskuse, pilveteenuse, sidevõrgu või keelemudeli, võib hakata kasutama ka Hiina standardeid, andmeformaate ja juhtimispõhimõtteid. Nii kujuneb tehniline sõltuvus osaks rahvusvahelisest mõjuvõimust.

05WAICO loob teise keskuse üleilmses AI-juhtimises

Tehisaru rahvusvaheline juhtimine on seni jagunenud mitme osaliselt kattuva institutsiooni vahel. ÜRO on loonud üleilmse AI-juhtimise dialoogi ja sõltumatu teaduspaneeli. UNESCO-l on tehisaru eetika soovitus, OECD-l tehisaru põhimõtted ning Euroopa Liidul õiguslikult siduv tehisaru määrus.

WAICO lisab sellesse süsteemi alalise organisatsiooni, mille normatiivne kese erineb Euroopa ja OECD lähenemisest. Euroopa Liidu mudel algab põhiõigustest, riskiklassidest ja ettevõtete õiguslikest kohustustest. WAICO asutamisleping rõhutab rohkem riikide suveräänsust, arengutaseme erinevusi, diskrimineerimiseta ligipääsu ning tehnoloogia levikut.

Juunis avaldatud ja veel eelretsenseerimata teadustöö paigutab WAICO tekkiva AI-juhtimise süsteemi eraldi keskmesse. Autorite hinnangul ühendab organisatsioon kolm tunnust, mida ükski teine alaline rahvusvaheline AI-organisatsioon seni samal kujul ei ühenda: liikmesus on avatud kõigile riikidele, sisseastumisel puudub väärtuspõhine test ning põhifookus on arengul ja üleilmse tehnoloogialõhe vähendamisel.

Carnegie Endowment for International Peace’i analüütik Arindrajit Basu kirjutas enne WAICO asutamist, et Hiina liigub pelgalt taristu ja tehniliste standardite eksportimiselt üleilmsete institutsioonide kujundamisele. Basu hinnangul võib Peking kasutada WAICO-t liikmesriikide seisukohtade koordineerimiseks ning hiljem nende kandmiseks ÜRO protsessidesse.

See ei tähenda, et WAICO suudaks oma reegleid teistele riikidele automaatselt kehtestada. Mõju tekib juhul, kui organisatsioon hakkab koostama laialt kasutatavaid tehnilisi standardeid, rahastama projekte, koolitama ametnikke või siduma turulepääsu enda juhiste järgimisega.

06WAICO ei ole ÜRO organisatsioon

ÜRO peasekretär António Guterres osales WAICO asutamislepingu allkirjastamise tseremoonial ja esines järgmisel päeval Shanghai konverentsil. Guterres nimetas WAICO-t Hiina 2023. aasta üleilmse AI-juhtimise algatuse loomulikuks jätkuks ning tunnustas Hiina rolli arenguriikidele suunatud tehisarukoostöös.

Tema kohalolek ei muuda WAICO-t ÜRO allasutuseks. Organisatsiooni asutamislepingu depositaar ehk hoiulevõtja on Hiina valitsus, peakorter asub Shanghais ja otsustusõigus kuulub liikmesriikide nõukogule. WAICO lubab toetada ÜRO protsesse ja nendega läheneda, kuid tegutseb neist õiguslikult eraldi.

ÜRO enda keskne foorum on Global Dialogue on AI Governance, mille esimene kohtumine toimus 6.–7. juulil 2026 Genfis. Dialoog on mõeldud kõigile valitsustele ja teistele osapooltele ning selle kõrval tegutseb sõltumatu rahvusvaheline tehisaru teaduspaneel. Järgmine üleilmne dialoog toimub 2027. aasta mais New Yorgis.

Guterres rõhutas Shanghais, et rahvusvahelised AI-standardid peavad kaitsma inimõigusi, jätma elu ja surma puudutavad otsused inimese kontrolli alla ning arvestama andmekeskuste energia-, vee- ja maakasutusega. Tema kõne kattus Hiina sõnumiga tehnoloogialõhe vähendamise vajaduses, kuid tõi WAICO asutamislepingust selgemalt esile inimõigused ja ettevõtete keskkonnaalase vastutuse.

07Arengukoostöö ja poliitiline mõju käivad koos

Hiina jaoks pakub WAICO võimalust muuta enda tehnoloogiline tugevus diplomaatiliseks kapitaliks. Avatud mudelid, odavamad teenused, koolitusprogrammid ja riiklikult toetatud taristuprojektid võivad olla riikidele atraktiivsed sõltumata sellest, kas nende valitsused nõustuvad Pekingi poliitiliste seisukohtadega.

Samas mõjutab standardite ja taristu päritolu seda, millised väärtused tehnilistesse süsteemidesse jõuavad. Hiina enda tehisaru reguleerimise mudel nõuab teenusepakkujatelt riikliku julgeoleku, ühiskondliku stabiilsuse ja ametliku infopoliitika järgimist. Kui samad mudelid ja haldusvahendid eksporditakse teistesse riikidesse, võivad nendega kaasa liikuda sisupiirangud, järelevalvepraktikad ja riigikeskne arusaam andmete kontrollist.

Carnegie analüüs hoiatab, et WAICO võib aidata normaliseerida tehnoloogia juhtimise mudelit, milles riigi suveräänsus ja avalik kord kaaluvad üles üksikisiku õigused. Samal ajal märgib Basu, et üleilmse lõuna riigid ei ole ühtne blokk ega pruugi Hiina seisukohti tervikuna üle võtta. Paljud neist tahavad ligipääsu investeeringutele ja tehnoloogiale, säilitades samal ajal võimaluse teha koostööd lääneriikide ning ÜRO-ga.

WAICO tegelikku suunda ei määra seetõttu ainult Hiina. Asutamisleping annab igale liikmesriigile ühe hääle ja võimaldab konsensuse puudumisel otsuseid vastu võtta kahekolmandikulise enamusega. Määravaks saab see, kes valitakse peasekretäriks, kuidas jaotatakse eelarve, millised töörühmad luuakse ning kui palju liikmesriigid organisatsiooni sisulisse tegevusse panustavad.

08Mida tähendab WAICO Euroopa Liidule ja Eestile?

Euroopa Liidule ei tekita WAICO asutamine uusi õiguslikke kohustusi. Euroopa turul tegutsevad ettevõtted peavad sõltumata rahvusvahelistest koostööorganisatsioonidest täitma EL-i tehisaru määrust, andmekaitse üldmäärust ja muid liidu õigusakte.

Pikemas vaates võib uus organisatsioon mõjutada Euroopa ettevõtete tegevust WAICO liikmesriikide turgudel. Kui organisatsioon hakkab välja töötama ühiseid tehnilisi standardeid, mudelite hindamise korda, andmevahetuse nõudeid või riigihangete tingimusi, peavad Euroopa teenusepakkujad nendega arvestama.

Eesti jaoks on oluline, et üleilmse AI-juhtimise arutelu ei jaguneks täielikult kaheks konkureerivaks süsteemiks. Eesti huvides on standardite koostalitlus, piiriüleste teenuste õiguslik selgus ja väikeriikide võimalus osaleda reeglite kujundamises. ÜRO universaalne raamistik on selleks laiapõhjalisem kui Hiina või lääneriikide ümber koondunud eraldi blokid.

Otsest põhjust WAICO-ga liitumiseks või sellest hoidumiseks ei saa praegu organisatsiooni tegevuse põhjal hinnata. Avalikkusele pole veel teada esimest eelarvet, juhtkonda, tööprogrammi ega seda, millised standardid organisatsioon tegelikult koostada kavatseb.

09WAICO mõju selgub ratifitseerimisest ja esimestest otsustest

WAICO asutamine näitab, et võitlus tehisaru reeglite üle liigub deklaratsioonidelt alaliste institutsioonide tasandile. Hiina ei paku arenguriikidele ainult mudeleid ja andmekeskusi, vaid ka poliitilist foorumit, kus saab koordineerida standardeid, investeeringuid ja seisukohti.

Organisatsiooni tähtsust ei tõesta siiski asutamistseremoonia ega 29 allkirja. Esmalt peab leping jõustuma, seejärel tuleb luua sekretariaat, valida juhtkond, kinnitada eelarve ja koostada tööprogramm.

Jälgida tasub eelkõige seda, millised riigid asutamislepingu esimesena ratifitseerivad, kes saab WAICO peasekretäriks ning kas esimesed praktilised projektid keskenduvad avatud tehnoloogiale ja arengukoostööle või Hiina tehniliste ja poliitiliste standardite levitamisele.

10Korduma kippuvad küsimused

Mis on WAICO?

WAICO ehk World Artificial Intelligence Cooperation Organization on Hiina algatusel loodav valitsustevaheline tehisaru koostööorganisatsioon. Selle eesmärk on koordineerida tsiviilotstarbelise tehisaru arendamist, tehnilisi standardeid, koolitust ja rahvusvahelist juhtimist.

Kas WAICO on juba ametlikult tegevust alustanud?

WAICO asutamisleping on allkirjastatud, kuid selle jõustumiseks on vaja vähemalt kolme riigi ratifitseerimist, heakskiitu või vastuvõtmist. Avalikest teadetest ei selgu veel, kas jõustumiseks vajalik künnis on täidetud.

Millised riigid WAICO asutasid?

WAICO asutamislepingule kirjutasid alla Hiina ja veel 28 riiki, sealhulgas Brasiilia, Lõuna-Aafrika Vabariik, Indoneesia, Malaisia, Pakistan, Venemaa, Valgevene, Serbia, Kuuba ja Venezuela. Asutajate seas ei ole Ameerika Ühendriike ega Euroopa Liidu liikmesriike.

Kas WAICO kuulub ÜRO alla?

Ei, WAICO ei ole ÜRO allasutus. ÜRO peasekretär osales asutamistseremoonial, kuid organisatsiooni depositaar on Hiina valitsus ja selle otsuseid hakkab tegema WAICO liikmesriikide nõukogu.

Millega WAICO tegelema hakkab?

WAICO peaks koordineerima tehisarustrateegiaid, tehnilisi standardeid, avatud mudelite arendamist, koolitusprogramme ja liikmesriikide koostööprojekte. Asutamisleping piirab organisatsiooni tegevuse tsiviilotstarbelise tehisaruga.

Miks Hiina WAICO lõi?

Hiina soovib anda arenguriikidele suurema rolli tehisaru juhtimises ning pakkuda alternatiivi lääneriikide juhitud institutsioonidele. Samal ajal annab WAICO Pekingile võimaluse mõjutada tehnilisi standardeid, rahvusvahelisi reegleid ja tehnoloogia kasutuselevõttu.

Mida tähendab WAICO Eestile ja Euroopa Liidule?

WAICO ei tekita Eestile ega Euroopa Liidule otseseid õiguslikke kohustusi. Mõju võib tekkida siis, kui organisatsiooni standardeid või hanketingimusi hakatakse kasutama liikmesriikide turgudel, kus tegutsevad ka Euroopa ettevõtted.

11Allikad

Hiina välisministeerium, „Signing Ceremony of the Agreement on the Establishment of the World Artificial Intelligence Cooperation Organization Held in Shanghai“, 16. juuli 2026. https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjbzhd/202607/t20260717_11984747.html

Digital Watch Observatory, „Agreement on the Establishment of the World Artificial Intelligence Cooperation Organization“, juuli 2026. https://dig.watch/resource/agreement-on-the-establishment-of-the-world-artificial-intelligence-cooperation-organization

State Council Information Office / Xinhua, „Full text: Keynote speech by Chinese President Xi Jinping at opening ceremony of 2026 World AI Conference“, 18. juuli 2026. https://english.scio.gov.cn/topnews/2026-07/18/content_118605932.html

Reuters, „Twenty-nine countries sign agreement to establish global AI cooperation body“, 16. juuli 2026. https://www.reuters.com/world/china/twenty-nine-countries-sign-agreement-establish-global-ai-cooperation-body-2026-07-16/

Associated Press, „China’s Xi calls for more global efforts to guide AI, chides US for its curbs on tech sharing“, 17. juuli 2026. https://apnews.com/article/china-ai-tech-chips-xi-us-df4cfc7e1b260e765b5449b6d71a48e5

United Nations Sustainable Development Group, „Technology Must Serve People, Not the Other Way Around“, 17. juuli 2026. https://unsdg.un.org/latest/announcements/technology-must-serve-people-not-other-way-around-un-secretary-general-world

Carnegie Endowment for International Peace, Arindrajit Basu, „China’s Pivot on Global AI“, 21. mai 2026. https://carnegieendowment.org/research/2026/05/chinas-pivot-on-global-ai

William Guey, Pierrick Bougault, Wei Zhang, Vitor D. de Moura ja José O. Gomes, „World Artificial Intelligence Cooperation Organization: Mapping an Emerging Institution in the Global AI Governance Regime Complex“, eeltrükk, 22. juuni 2026. https://arxiv.org/abs/2606.23860

ÜRO, „Participation Support for the AI Dialogue“, kuupäev puudub; vaadatud 20. juulil 2026. https://www.un.org/global-dialogue-ai-governance/en/participation-support-ai-dialogue-geneva-2026

Euroopa Komisjon, „AI Act“, uuendatud juulis 2026. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/regulatory-framework-ai

OECD.AI, „About the Global Partnership on Artificial Intelligence“, kuupäev puudub; vaadatud 20. juulil 2026. https://oecd.ai/en/about/about-gpai